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农业部办公厅关于加强村集体经济组织民主理财民主监督的意见
发布时间:2015-04-02  浏览次数::  来源:  字体大小:【

 

      为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》(中办发[2006]32号)精神,按照中央纪委《关于贯彻落实<关于加强农村基层党风廉政建设的意见>的任务分工意见》(中纪发[2006]30号)的要求和《农业部关于贯彻落实<中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见>工作方案》的安排,现就进一步加强村集体经济组织民主理财民主监督工作提出如下意见。
一、充分认识新形势下民主理财民主监督工作的重要意义
二、(一)加强民主理财民主监督是建设社会主义新农村的客观要求。
 “管理民主”是建设社会主义新农村的客观要求。民主理财民主监督是民主管理的基本内容。实现民主理财民主监督,让农民群众全面、充分地了解集体财务活动,参与集体财务决策,能够对集体财务实施监督,保障农民群众依法行使民主权利,切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权。
 (二)加强民主理财民主监督是农村基层党风廉政建设工作的需要。
 
党风廉政建设是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容,农村基层党风廉政建设作为其基本组成部分,对于加强农村基层政权稳定,巩固党在农村执政基础,密切党群干群关系具有重要作用。民主理财民主监督工作可以更有效促进基层干部作风转变,有效遏制各种农村基层不正之风和腐败现象的发生。
 (三)加强民主理财民主监督是广大农民群众共同的愿望。
 随着社会主义新农村建设的不断深入,农民群众的民主、法制意识不断增强,参与村级各项事务管理的热情不断高涨。民主理财民主监督作为一项重要手段,可以充分满足广大农民群众民主管理的愿望和要求,严格集体资金的管理和监督,促进集体资产的保值和增值,切实维护集体经济组织和自身的合法权益。
 (四)加强民主理财民主监督是规范村级集体财务与资产管理工作的有效措施。
 民主理财民主监督是将村级集体财务与资产管理工作关口前移,直接关系到会计信息的真实、完整,关系到集体资产的健康、安全,关系到财务管理的及时、有效,是村级集体财务与资产管理工作的关键环节,加强民主理财是提高村级集体财务与资产管理工作规范化水平的有效措施。
 二、突出重点,推动民主理财民主监督工作的深入开展
 (五)规范民主理财小组产生条件。
 民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生,村干部及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。民主理财小组一般由3-5人组成,并推选一名负责人,由其负责召集日常理财和联络、协调工作。民主理财小组成员要保持相对稳定,不得随意变更和撤换。因疾病、迁出、死亡等原因不能履行职责的,经村民会议或村民代表会议讨论通过,予以变更,并报乡镇经管部门备案。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作,并接受县乡两级经管部门的业务指导。
 民主理财小组成员须具备必要的条件:应在本集体经济组织内有一定的威望和影响力,遵纪守法、认真负责,廉洁奉公,敢于讲实话,办实事;应甘于为群众服务,有积极参与集体事务民主管理的主动性和工作热情;应熟悉了解本村集体经济组织生产经营活动,并具备一定的财务管理基本知识。
 (六)切实保障民主理财小组权利。
  民主理财小组集体行使监督本集体经济组织财务活动的权利,有权参与制定本集体经济组织的财务计划和各项财务管理制度;有权审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项;有权否决本集体经济组织不合理开支;有权监督、检查本集体经济组织财务公开;有权向乡镇经管部门反映本集体经济组织财务管理中存在的问题。
 (七)认真履行民主理财小组义务。
 民主理财小组应定期召开民主理财会议,开展民主理财活动;要接受本集体经济组织成员委托查阅、审核财务账目;要向村民会议或村民代表会议报告民主理财情况;要向本集体经济组织提出财务管理方面的意见和建议;要配合经管部门或农村审计部门做好农村审计;要保守本集体经济组织的财务、商业秘密。对无正当理由拒不履行义务的民主理财小组成员,村集体经济组织负责人和乡镇经管部门要对其进行批评教育,拒不改正的,经村民会议或村民代表会议讨论通过,予以撤换。
 (八)明确民主理财重点。
 民主理财重点包括:村集体经济组织各项财务制度执行情况;财务预算及其执行情况;经济活动监督检查及财务公开执行情况;财务收支的审核;集体资产的处置;财务会计账目的查阅;收益分配方案的审查;其它财务事项。
 (九)充分发挥民主理财民主监督的作用。
 
 民主理财民主监督是实现村民自治的重要内容和保障。民主理财小组要按照事前参与、事中监督、事后检查的要求,全过程参与村集体经济组织经济和财务活动。事前要积极收集成员的想法和意见,并形成建议;事中要仔细监督财务事项的每一个环节和步骤;事后要认真进行检查,查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务会计基础资料。民主理财小组应根据经济业务量多少按周或月开展理财活动。重要财务事项要随时发生,随时理财。审核结束后,民主理财小组组长要将活动内容记录在《民主理财记录簿》上,并由理财小组全体成员在记录上签章。民主理财小组要配合做好村干部任期和离任经济责任专项审计,提供有关情况,监督审计结果公开及处理意见落实。
 三、切实加强领导,确保民主理财民主监督工作取得实效
 (十)保证民主理财工作正常开展。
 要采取多种途径,解决民主理财工作正常开展所需经费,财力充足的县、乡对村集体要给予必要的补助。村集体经济组织要提供必要的理财场所,并根据村集体经济承受能力,在尊重群众意愿的基础上,对民主理财人员给予适当劳务补助。
 (十一)加强对民主理财小组成员的培训。
 民主理财小组成员的素质是民主理财工作取得实效的关键。各级农经部门要以提高民主理财小组成员理财能力为重点,结合村会计培训,做好民主理财小组的培训工作,争取用三到五年左右时间,将民主理财小组成员培训一遍。要加强农村政策培训,提高民主理财小组成员的政策水平;要加强基础财务知识培训,提高民主理财小组成员的理财本领;要加强思想教育,提高民主理财小组成员为民服务的主动性和工作热情。
 (十二)加大对民主理财民主监督工作的宣传。
 充分利用公开栏、宣传栏、电视媒体和网络媒体向广大农民群众宣传民主理财、民主监督,将其与土地承包、减轻农民负担、农村新型合作医疗、种粮直补等各项支农惠农政策联系起来,使农民群众不仅了解自己的民主权利,而且要行使、维护自己的民主权利,提高农民群众的民主意识。
 (十三)切实加强领导,确保民主理财民主监督工作落到实处。
 各级农业和农经部门要充分认识做好新形势下民主理财工作的重要意义,将其与加强农村基层党风廉政建设和推进农村集体资产财务管理规范化建设紧密结合起来,切实履行好指导和监督职责,真正把这项工作抓实抓好。
 
 
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