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财 务 公 开 讲 稿(区委农办 陈向东)
发布时间:2015-04-23  浏览次数::  来源:  字体大小:【

2004年6月中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于健全和完善村务分开和民主制度的意见》,即中办发[2004]7号文件,文件中指出。进一步健全村务公开制度,保障农民群众的知情权;进一步规范民主决策机制,保障农民群众的决策权;进一步完善民主管理制度,保障农民群众的参与权;一步增强村务管理的监督制约机制,保障农民群众的监督权。2011年11月国家农业部、监察部又印发了《农村集体经济组织财务公开规定》,从财务公开的内容、形式、时间和程序,以及监督职责等方面作出了具体规定。根据中央和省市统一部署我区全面推行了村务公开,促进了农村的改革、发展和稳定。但是从我们平时掌握的情况看,目前,财务公开工作还存在一些不容忽视的问题,如公开的阵地达不到标准,公开的内容不全面,不详实,公开的时间不固定,随意性较大,公开的程序不符合规定要求,有的甚至不讲程序,公开的形式比较单一,基本上是一个模式,还有公开的档案不健全,有的甚至不建档案等等,农村财务一向是农民群众普遍关心的热点和焦点问题,财务公开更是村务公开的重点,所以,因财务公开透明度不够,群众知晓率不高引起群众上访、信访问题呈逐年上升势,因此,2014年市委、市政府专门下发了盐办发[2014]58号“关于全面深入推进村务分开的意见”文件,提出了“以加强村级民主管理、规范农村权力运行落实强农、惠农政策和践行党的群众路线为目的,以公开实质性内容、实行实质性公开、确保实质性效果为要求,以“四规范一加强一完善”为重点,进一步扎实有效推进村务公开的新要求,新目标,区委、区政府也拿出了具体的实施方案,下面我就国家、省、市有关文件和要求,结合亭湖的实际,就财务公开工作讲几点意见和建议:

一、规范财务公开内容

上级文件要求:凡是属于国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项,涉及农民群众切身利益、农民群众普遍关心的事项,都要及时向农民群众公开。当前,要将农村土地确权、集体财务收支及分配、集体资产出租及处置、集体资源发包及出让、对外投资、村级债权债务、“一事一议”筹资筹劳及财政奖补项目、农村土地征用补偿及分配、财政惠农直接补贴、农业保险理赔、新型农村合作医疗、农村最低生活保障补助、农村大病医疗救助补助、农村养老保险、农村救灾扶贫、农村公共服务运行维护等,重点纳入村务公开的内容。从盐城市财务公开指导目录中可以看出,财务公开内容主要有九项,包括:

1、财务计划。包括财务收支计划,固定资产购建计划,农业基本建设计划,公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳计划,集体资产经营与处置、资源开发利用、对外投资等计划,收益分配计划,经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他财务计划。

2、各项收入。包括直接经营收入、发包及上交收入、财政补助收入、投资收益、其他收入。按照收入实现的时间和明细项目公布到每一笔。

    3、各项支出。包括直接经营支出、管理费用(含干部报酬、办公费、报刊费、差旅费、会议费、村帐代记费、民主理财人员误工补助、税费、卫生费、治安费等)、其他支出。按照支出的明细项目进行公布。

    4、各项资产。包括现金及银行存款,产品物资,固定资产,农业资产,对外投资,其他资产。按照资产的明细项目进行公布。

5、各类资源。包括集体所有的耕地、林地、草地、园地、水面、集体建设用地等。按照资源的各项类别进行公布。

6、债权债务。包括应收款、内部往来借方、应付款、短期借款、长期借款、专项应付款、内部往来贷方。按照单位和个人公布到明细。

7、收益分配。包括收益总额,提取公积公益金数额,提取福利费数额,外来投资分利数额,成员分配数额,其他分配数额。按照实际发生额进行公布。

8、专项公开。包括集体土地征补偿及分配情况,集体资产出租和处置、资源发包及出让、投资及盈亏情况,集体工程招投标及预决算情况,“一事一议”资金的筹集及使用情况,以及其他需要进行专项公开的事项。按照发生的时间公布。

9、其他。包括其他需要公开的事项。

在这9项中第1、7项一年公开一次,第8、9项属于及时公开的范围,其他是每季或每月必须公开的项目。

二、规范财务公开程序

    按照村组集体财务理财在前,核实、公布在后的原则。村财务公开严格按照以下程序进行:

1、村党组织、村民委员会和村集体经济组织提出公开方案和拟公开的内容。

2、村务监督机构对方案和内容进行审查、补充、完善,提交村党组织、村民委员会和村集体经济组织联席会议讨论确定。

3、村党组织、村民委员会和村集体经济组织按实施方案予以公开。

4、接受村民的查询、监督,解答村民提出的质疑。

5、村务公开资料归档备查。开展财务公开前,公开资料要由民主理财小组对公开内容进行审核,经村集体经济组织(或村委会)负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字后公开,并报镇(街道、经济区)农经部门备案。

三、规范财务公开时间

财务公开的时间要保持相对稳定。常规性的财务事项要定期公开,至少每季度公开一次,集体财务往来较多的村,实行按月公开,涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项,如集体资源发包及资产出租的招投标宅基地分配救灾、救济和扶贫款物的发放等应当随时公开。对于多数村民或民主理财小组要求公开的内容,应当及时单独进行公开。期限较长特别是跨年度的财务活动,如重大集体投资项目,社会公益事业工程等,必须分阶段分进度公开。具体时间为:财务计划在3月10前公开;收益分配在下年的元月20日前公开;各项收入、各项支出、各项资产、各类资源和债权债务在1月、4月、7月、10月20日前公开。如实行按月公开的村在次月20日前进行公开。

四、规范财务公开形式

坚持实际、实用、实效的原则,采取灵活多样形式进行公开。按照我区村务公开实施方案,公开的形式包括:

    1、统一新建村务公开栏。

2、开通网上村委会。

    3、开通触摸屏。

4、建立公众平台。

    5、及时发布提示信息。

6、建立村情发言人制度。

我们将按照区委、区政府的要求,逐步实施到位。

五、切实加强村民主理财工作

财务公开和民主理财是密不可分的,搞好民主理财是搞好财务公开的前提和基础。民主理财制度虽然实行了很多年,应当成为村组织正常性和制度化工作但是,从我们平时掌握的情况看,我区的民主理财工作还存在组织不健全、活动不正常、效果不明显、人员素质偏低等问题农民群众反映比较强烈,所以,我们必须切实加强村级民主理财工作。

 1、建立健全民主理财小组

民主理财小组由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会推选3-5人组成。任期与村民代表大会相同。村干部无权随意指定或更换民主理财人员。但是,下列人员不得担任民主理财人员:(1)村主要干部、财会人员及其直系亲属;(2)无故长期拖欠国家和集体税费者;(3)经常外出不能保证按时参加理财活动的;(4)曾经担任理财人员,因违反理财制度而被辞退未进过三年的。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利,参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度,参与重大财务事项的决策,有权检查审核财务帐目,有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则,定期召开例会、充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务帐目提出质疑,有权委托民主理财小组查阅审核财务帐目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释,有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。

2、明确民主理财工作重点

村集体经济组织各项财务制度执行情况;财务预算及其执行情况;经济活动监督检查及财务公开执行情况;财务收支的审核;集体资产处置;财务会计账目的查阅;收益收配方案的审查;其它财务事项。

3、明确民主理财小组的权利和义务

民主理财小组的权利是:民主理财小组集体行使监督本集体经济组织财务活动的权利,有权与制定本集体经济组织的财务计划和各项财务管理制度;有权审核本集经济组织财务账目及相关的经济活动事项;有权否决本集体经济组织不合理开支;有权监督、检查本集体经济组织财务公开;有权向乡镇经管部门反映本集体经济组织财务管理中存在的问题。

民主理财小组承担的义务是:民主理财小组应定期召开民主理财会议,开展民主理财活动;要接受本集体经济组织成员委托查阅、审核财务账目;要向村民会议或村民代表会议报告民主理财情况;要向本集体经济组织提出财务管理方面的意见和建议;要配合经管部门或农村审计部门做好农村审计;要保守本集体经济组织的财务、商业秘密。对无正当理由拒不履行义务的民主理财小组成员,村集体经济组织负责人和乡镇经管部门要对其进行批评教育,拒不改正的,经村民会议或村民代表会议讨论通过,予以撤换。

 

 

2015年41

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